董圣足 戚德忠

本文摘要：二是土地能明确分区隔绝且没有共享区域的原挂号为非营利性的资产可以支解为营利性和非营利资产； 税收及规费如何缴交也是现有学校分类转设当中一个既敏感又棘手的问题。根据“修法决议”现有民办非企业单元性质的学校转设为营利性学校不仅要举行财政清算、明确产业权属而且要依法补交相关税收。可是详细要补交哪些税收、由谁来补交以及如何补交则在现有政策文本中没有明确。在税由法定的大原则约束下作为地方政府一般难有大的作为。

二是土地能明确分区隔绝且没有共享区域的原挂号为非营利性的资产可以支解为营利性和非营利资产；

税收及规费如何缴交也是现有学校分类转设当中一个既敏感又棘手的问题。根据“修法决议”现有民办非企业单元性质的学校转设为营利性学校不仅要举行财政清算、明确产业权属而且要依法补交相关税收。可是详细要补交哪些税收、由谁来补交以及如何补交则在现有政策文本中没有明确。在税由法定的大原则约束下作为地方政府一般难有大的作为。

只管如此温州市分类转设方案依据国家相关划定分门别类、条分缕析对现有民办学校“非转营”所涉及的税费问题举行了系统梳理并正在研究能否在正当合规规模内找到变通措施以最大水平降低现有学校分类转设的制度性生意业务成本。

第二种方式相对比力庞大即现有民办学校选挂号为营利性民办学校原以行政划拨方式供地的可以改为以出让或租赁等有偿方式使用土地。

在现有学校非转营时可以接纳一次性支付非营利学校土地赔偿款的方式也可以接纳逐年支付赔偿款的方式。接纳逐年支付赔偿款的赔偿款全额列入非营利性学校的资产清算。待赔偿款抵扣租金完毕后营利性学校再按租赁条约约定的租赁价钱支付。

第二类资产是财政拨款依据财政资金拨付文件、资金到账有关票据、会计账簿记载等资料加以认定。其中政府购置服务取得的收入及其形成的资产不属于政府津贴收入不作为财政拨款来认定。

民办教育分类治理革新的新希望

根据举行者是否要求取得办学收益从执法和行政规制上对民办学校实施非营利性和营利性分类治理革新是党中央的重要决议部署旨在破解因法人属性不清所导致的诸多制约民办教育革新生长的瓶颈问题更好地支持和规范社会气力办学。为此2015年12月全国人大常委会先期修订了《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国高等教育法》在相关条款中删除了对举行营利性教育（高等教育）的克制性划定。

2016年11月全国人大常委会再次做出修改《中华人民共和国民办教育促进法》的决议（以下简称“修法决议”）进一步明确了非营利性和营利性民办学校的分类尺度及政策适用问题同时指出除了不起设立实施义务教育的营利性民办学校民办学校的举行者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。同年12月国务院出台《关于勉励社会气力兴办教育促进民办教育康健生长的若干意见》（以下简称“国务院30条”）同期教育部会同有关部门制定了《民办学校分类挂号实施细则》和《营利性民办学校监视治理实施细则》（以下简称“教育部两则”）在政策层面细化了现有民办学校分类转设的相关原则及法式。

迄今为止根据国家层面的授权现在除港、澳、台外的海内所有省域均出台了地方性配套文件力争在实践层面推进民办学校分类治理革新落地生根。

第二种方式相对比力庞大即现有民办学校选挂号为营利性民办学校原以行政划拨方式供地的可以改为以出让或租赁等有偿方式使用土地。

观察发现囿于历史原因和现实条件在新政配景下制约民办学校非营利性和营利性分类治理革新的瓶颈因素简直许多且其成因盘根错节、极为庞大。归纳综合起来民办学校分类转设大致存在五大“困局”。

作者 | 董圣足上海市教育科学研究院民办教育研究所所长研究员；戚德忠温州市民办教育协会会长温州市教育局二级调研员温州市教育局原副局长温州市民办教育分类治理新政策主要设计者之一

第二现有学校清偿后的剩余资产扣除历年财政拨款和社会捐赠后仍有结余的按相关划定给予举行者奖励；

现有民办学校分类转设面临的困局

第三拟建立的营利性民办学校的举行者（股东）向市场监视治理部门申请营利性民办学校名称预先批准；

（一）现有学校分类转设的路径及法式不明确

在对现有学校举行“非转营”或未来非营利性学校清算举行剩余资产处置时如果能把对举行者（出资人）的奖励部门以省级政府名义发表或授予的话则或可参照《中华人民共和国小我私家所得税法》第四条的相关划定给予免去小我私家所得税。此外根据《中华人民共和领土地增值税暂行条例》第八条的划定因国家建设需要依法征用、收回的房地产可免征土地增值税。因此如果将现有民办学校的土地使用权先由政府接纳新挂号营利性民办学校根据租赁方式继续办学或可免征土地增值税。

根据《中华人民共和国契税暂行条例》以及《财政部 国。

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